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• 【平谷区招商】2019年北京市平谷区政府工作报告

  2019年北京市平谷区政府工作报告全文 2019年1月8日在北京市平谷区第五届人民代表大会第五次会议上的报告平谷区人民政府区长汪明浩各位代表：现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是平谷规划之年、提升之年，也是深化改革之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，在全区人民的积极参与下，在全体干部的共同努力下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神和北京城市总体规划（2016年-2035年）要求，回顾总结改革开放40年发展成果，立足生态涵养区功能定位，坚持“生态立区、绿色发展”，坚持“问题导向、系统治理”，围绕区域经济社会发展大局，深入调研、综合分析，梳理生态文明建设、污染治理、城乡规划、绿色发展等重大课题，坚持科学决策、民主决策和精准施策，稳中求进，稳中有进，促进全区各项事业健康发展。 一、狠抓治理，强化保护，生态建设取得阶段性进展坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定生态涵养区功能定位，统筹推进山水田林湖系统治理、综合修复和全面保护，努力打造生态文明建设平谷样板。 （一）生态建设体系逐步健全加强生态文明制度建设，成立平谷区推进生态文明建设领导小组，编制总体规划和三年行动计划，制定国家生态文明先行示范区建设实施方案，建立生态文明考核评价体系，落实乡镇水污染治理跨境补偿机制，生态文明的顶层设计和基础建设逐步完善。深化生态文明基层实践，围绕生态保护与涵养、治理与修复、开发与利用等重点工作，开展深入调研、充分研讨、专业论证，生态文明建设机制、制度与政策不断完善。 （二）污染治理首次全面达标坚决打好污染防治攻坚战，系统实施“四治一保”工程，推进精准溯源、精准施策、精准管控。深化蓝天保卫战。精准实施“一微克”攻坚行动，严控“三烧八小六个一”，集中治理“三尘”“两散”等突出问题，“三烧”行为同比下降33.7%;加快清洁能源改造，实施居民“煤改清洁能源”工程42个村，累计改造266个村，滨河、兴谷、夏各庄三个供热厂全部完成“煤改气”工程，全区集中供暖全部实现“清洁化”;在广大群众的理解支持下，拆改农村吊（土）炕2.2万余铺，全区6.4万铺全部拆改;逐车检查过境大货车105.5万辆，处罚尾气超标大货车2.6万辆，劝返2.5万辆，过境大货车同比下降34%;严控农地、施工、道路等扬尘污染，全区降尘量为6.9吨/平方公里·月，全市排名第1;PM2.5年均浓度降至47μg/m3，由一度位居末位升至全市第3，同比下降20.3%，降幅全市第1。深化碧水攻坚战，全面落实“河长制”，开展APP巡河、清“四乱”、“清河行动”，深入推进“四水三治”，完成60个村生活污水治理和24公里新城截污管线建设，对全部286家养殖场进行生态化改造，污泥无害化处理厂主体工程完工;995个“四抢”户中921个完成自清，迟滞多年的 三、四阶段河道治理工程全面进场，避免直接财政损失10亿元以上，彰显社会公平正义和法治权威。通过系统治理，5个考核断面水质持续稳定达标，均提升到地表水Ⅳ类水体标准以上，其中，金海湖水质稳定达到Ⅱ类水以上。启动土壤保护持久战，实施“健康土壤”工程，推进“脱毒、去药、控污、减化肥、有机化”综合防治，测土施肥改良土壤2万亩，土壤有机质含量持续提升。 （三）生态质量持续提升坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实推进生态保护和生态涵养，不断提升生态质量。完成“两线三区”划定，明确自然保护区、水源保护地、河湖蓝线、永久基本农田等生态控制区774.7平方公里，占全区国土面积的81.7%。成功创建北京首个国家森林城市，按照创森“五要”的整体思路，推进森林城市“五大体系”建设，完成新一轮百万亩造林绿化任务1.6万亩，累计达5.1万亩;实施森林健康经营抚育3万亩、京津风沙源治理二期1.1万亩;全区58棵名木古树全部建档立卡得到保护;完成夏各庄滨水森林公园、城区问墨公园等建设，优化城乡森林公园布局，全区森林覆盖率达到67.2%，林木绿化率提高至71.58%，构建“林水相依、林山相依、林城相依”的全域森林空间。应急地下水供应减半，降至日供应10万m3;推动汛期阶梯式蓄水涵养，全区9座水库蓄水量突破1亿立方米，地下水水位止跌回升11.5m，泃河、洳河二十多年来首次全线贯通，显现“大河奔涌、双水拥城、蓝绿交织”的壮美景象。 （四）“生态桥”治理工程成效初显经过反复实验、精细核算，“生态桥”治理工程政策、模式、机制更加成熟稳定，全区全面推广。组建“生态桥”投资公司，“拨改投”机制顺利运行。农业“生态桥”完成全区布局。形成“3+17”的总站+粗粉站运行模式，年处理农林废弃物7.7万吨，生产有机肥4.5万吨，广大农户热情高涨、踊跃参与，免费兑换有机肥2万余吨，“九废”变“九宝”成为现实，群众获得感不断增强。建筑垃圾“生态桥”建成投用。按照“5Re”理念，建成年处理能力55万吨的建筑垃圾资源化处置中心，推动建筑垃圾回收利用，已收集建筑垃圾70.3万吨，处理18.7万吨，逐步试点应用于“大棚房”整治、养殖业改造升级、市政工程、园林绿化等领域，实现“一块砖的绿色旅行”。“生态桥”治理工程有效破解环境治理、防火防汛、交通拥堵、土壤改良等基层治理难题，探索生态精治共治法治和共享新模式，已入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。 二、调整结构，转变方式，产业发展提质增效认真践行新发展理念，坚持走绿色发展道路，优化经济结构，转变生产方式，推动传统产业转型升级，产业结构更加合理，高质量发展路径更加明晰。 （一）经济运行稳中有进积极应对复杂经济形势，克服困难和挑战，拓渠道、挖潜力、增动能、提质量，扎实做好财税组收工作，经济形势总体保持稳中有进、稳中向好态势。全年实现地区生产总值248.8亿元，同比增长6.5%左右;完成地方一般公共预算收入30亿元，同比增长1.3%左右;实现各项税费收入86.6亿元，同比增长1.8%;实现社会消费品零售总额113.7亿元，同比增长6%左右。全区居民人均可支配收入35920元，同比增长7.5%。完成固定资产投资132亿元，同比增长30.2%，增速居全市第2位。 （二）产业结构更加优化按照“一产做精、二产做强、三产做优”的思路，推进产业结构调整和转型升级，服务业比重不断提升，支撑作用持续加强，三次产业结构比例为5.7：39.5：54.8。农业减量做精。出台20项惠农政策，持续调减牧业、渔业和种植业，小散生猪养殖基本全部清退，渔业面积减少5.7%;“互联网+大桃”工程再上台阶，今年电商销售量达到3000万斤，同比增长45.6%，促农增收1.2亿元，虽逢“五灾”之年，但实现减产增收;实施农业品牌提升行动，创建全市首个国家级生态原产地产品保护示范区，成功举办“农民丰收节”“情定桃花”等系列活动，平谷大桃品牌价值接近百亿。工业疏低育高。推进六大园区布局优化、功能调整、明确定位，清理“散乱污”企业34家，加快“腾笼换鸟”;中关村平谷园完成规划调整方案，现有高新技术企业达139家，其中瞪羚企业31家，实现总收入140亿元，有效发明专利同比增长50.6%，引入创新型企业近26家，累计达到200家，科技支撑作用逐步增强。服务业提质增效。世界休闲大会各项筹备工作全面有序开展，主会场即将主体封顶，成功举办第二届中国（北京）休闲大会;举办首届草莓音乐节，三天接待游客5.6万余人次，平谷旅游品牌效应逐渐凸显。 （三）绿色产业方向更加明晰始终坚持生态涵养区功能定位，落实北京市《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，明确绿色产业发展方向，培育新的经济增长点。经过两年多调研论证和多方沟通协调，研究确定农业科技创新示范区、京平物流枢纽等重大发展课题，得到市委、市政府认可，纳入市级重点工程，推动“两区一口岸”升级为“三区一口岸”。发展农业“高精尖”产业。服务全国科技创新中心建设，承载农业科技创新功能，推进农业科技创新示范区建设，目前，已成功获批第八批国家农业科技园区，初步建立政府、企业、科研机构的“金三角”合作模式，与荷兰瓦赫宁根大学等世界一流农业高校和国内外企业加强交流合作，推动北京·京瓦农业科技创新中心、国家农业科技创新港等项目落户平谷，成立2个“院士工作站”，与首农、先正达等农业高科技企业建立紧密合作关系，打造北京农业“中关村”。发展绿色物流产业。抓住“公转铁”契机，推进“公、铁、空、海”多式联运物流枢纽建设，落实商品车、矿建材料、钢材、农副产品等四类商品铁路物流增长任务，服务首都发展需要。发展休闲旅游产业。编制完成平谷区国家全域旅游示范区创建规划，完善组织机构，健全休闲步道、桃花港湾等基础设施，加快塔洼三村高端民宿等项目进展，推进全域旅游创建工作。 （四）营商环境持续改善落实营商环境改革要求，建立“联合发展链”，实现“带图、带地、带链、带政策”精准招商，努力打通服务企业、服务群众的“绿色通道”。制定平谷区营商环境改革实施方案，优化审批流程，压缩审批时间，精简许可事项，建设“平谷通”信息化服务平台，推进政务服务“一网、一门、一次”审批办理，企业开办审批时间大幅压缩至5个工作日。开展营商环境大调研活动，建立区级领导联系企业机制，一对一发放政策“服务包”。加大减证便民力度，落实市级清理取消群众办事创业证明事项53项，区级设定证明事项全部清零;社保卡补办、医疗定点变更、城乡居民基本医疗费报销等5项政务服务事项实现全区通办。营商环境排名从全市倒数第一升至中游，政务服务效率与质量明显提升。 三、规划先行，注重统筹，城乡建设扎实推进抓住北京城市总体规划实施的历史契机，坚持规划先行、两总两分，围绕山水田林湖、城镇乡村路、人文地景产等要素功能，统筹推进城乡协调发展，提升规划建设和管理水平。 （一）规划编制形成重要成果全面对标新版总规要求，确定规划的“龙头”地位和法治权威，按照“减、控、节、统、生、优”原则，推进分区规划、镇域总规、美丽乡村规划等编制工作，规划的指导性、科学性、权威性进一步增强。明确减量发展刚性约束。编制完成平谷区分区规划，落实“两线三区”全域空间管控要求，确定103km2建设用地、5900万m2建筑面积和57万人口的城市规模天花板，明确1：0.98的拆占比和1：1.47的拆建比;建立生态、人口和减量发展三个基准规划，指导各专项规划编制。优化发展空间布局。明确“三区一口岸”功能定位和“一城多点六园、两廊两带一区”的空间格局，研究提出“疏产、改村、兴城”和“工业出城、服务进城”的工作目标。深化专项规划课题研究。开展“总体规划、专业规划、民生规划、区域规划、政策实施”五大类共108项规划课题研究，确定平谷新城规划、产业园区调整、农业科技创新示范区、京平物流枢纽等重大规划课题，“生态立区、绿色发展”规划布局更加完善。 （二）城市管理水平有效提升以“疏整促”专项行动为基础，坚持疏堵结合、建管并重，不断提高城市管理社会化、专业化、精细化水平。“疏整促”任务全部完成。扎实推进“疏整促”专项行动三年计划，拆除违法建设147.2万平方米，治理开墙打洞69个、疏解市场7家、升级改造市场6家、建设便民商业网点44家，占道经营、无证无照经营实现动态清零。城市管理更加精细。建立区级组织、街镇实施、社区和村落实的“街巷长”三级责任体系，组建1063名街巷长、小巷管家队伍，实施“一街一巷一策”;完成21个老旧小区“菜单式”准物业管理工作;整合“三网融合”“雪亮工程”“网格化平台”等资源，建成城市管理指挥中心，运用信息化手段开展“僵尸车”整治、鞭炮燃放控制等工作，累计收录市容环境、社会秩序等群众反映问题5.2万余件，事件综合处置率达100%。管理体系不断完善。环卫体制改革不断深化，城市道路清扫保洁、河湖管理、生活垃圾收集、运输和处置实现全流程专业化管控;生活垃圾处理厂正式运营，实现在线联网和倒供电。开发“爱我平谷”微信平台，公众参与城市治理的积极性不断提高。 （三）美丽乡村建设稳步推进以实施乡村振兴战略为统领，落实“清脏、治乱，增绿、控污”要求，加强“拆违、定规、立制”工作，全面开展农村人居环境治理。启动“美丽乡村建设三年专项行动”，编制规划范本，首批完成155个村规划编制工作。出台宅基地建设管理规范，遏止农村违规自建房现象。坚决治理农地非农化，建立“一村一册、一棚一码”大棚信息库，全面排查农业设施（大棚）12839栋，对4094栋问题大棚全部清理，市级验收合格率100%。开展浅山区违法占地违法建设专项治理，411宗违法建设全部拆除。合理布局防火木屋、农业看护用房280处，设立村界牌643块、镇界牌30块，乡村面貌持续改善。制定村地镇管区统筹方案，建设农村“三资”管理信息化平台，全面清查土地合同24767份，清理“闲停低改非”土地4990.24亩，有序推进农用地“三权分置”，全区土地确权面积达16.75万亩，为新农村建设、产业升级做好土地“托盘”。 （四）城乡基础设施更加完善围绕群众生活生产需要，着力构建优质均等的基础设施网络，提升城乡基础设施建设水平。按照“多点连片、综合平衡、利益合理、责任分担、依法推进”原则，稳健推进棚户区改造。经过耐心、细致的工作，最终通过法院判决，对府前街棚改（一期）未签约的危楼依法强制拆除，加快推进项目施工建设，得到群众认可。持续改善出行条件，轨道交通平谷线路由、承平高速等设计方案基本确定，马天路西延、东门桥提级改造、密三路安全防护、昌金路路灯等工程基本完工，完成219个公交候车亭改造，开通852大站快线，新建电动汽车充电桩14座110桩，在16个住宅小区开展电动自行车充电设施安装试点。鱼子山220KV变电站、东高村110KV变电站投产发电，供电保障能力分别提升66.7%、13.2%，破解城乡发展的用电瓶颈。 四、服务为民，办好实事，群众获得感不断增强坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生保障摆在突出位置，做到“民有所呼、我有所应”，逐步补齐民生服务短板，增强群众获得感。 （一）社会保障力度持续加大落实“六个一批”综合举措，低收入农户人均可支配收入同比增长13%，增速位列全市第2，实现全区80%低收入农户“脱低”。全区城镇新增就业11500人，向市区公共服务岗位输送农村地区劳动力1714人，新增区内公益性岗位1500个。城乡低保标准稳步提高，达到每人每月1000元。加快推进养老机构医养结合，建成并运营6家养老驿站，30家养老机构有28家开展医养结合服务。创建儿童福利和保护示范社区（村）10个。白各庄集体土地建设租赁住房项目加快推进，完成3080套共有产权房上市供应。 （二）教育事业稳步发展教师“双积分”评价机制全面优化，乡村教师支持计划逐步落地，新建16个“四名”工作室，激发一线教师活力，高考本科上线率提升4.3个百分点。新增375个幼、小学段专业聘用教师岗位，填补农村地区规范化幼儿师资空白。首次开展“家校进博”活动，推进家校共育、德智共育。全面完成校外培训机构专项治理，开展义务教育学段课后延时服务。开工建设5所学校，增加学位1620个;启动特教中心、青少年校外教育培训基地和冰雪项目基地建设。 （三）医疗卫生改革推向深化深化“区办市管”模式，完善医药分开综合改革。推进党员、医德“双积分”工作，建立乡村医生规范化聘任及培养机制，组建全科及专科家庭医生团队，加强急救体系建设，新增救护车10辆，院前急救人员配齐配足。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，定点医疗机构变更业务实现辖区全覆盖，群众就医更加实惠便利。成功召开第二届平谷京津冀基层医疗协作大会，依托“模拟医院”培训全国医护人员316人。妇幼医院、模拟医院、结核病预防控制中心等群众期待多年的医疗工程取得突破，进入建设阶段。 （四）文体事业稳步提升成功举办2018年平谷春节文化庙会，接待游客29.6万人次，筹备完成京东庙会暨第三届平谷春节文化庙会。实施“中国书法之乡”提升工程，书法培训班增至125个，累计培训12万人次。开展春节“万福送万家”活动。举办“说、演、唱、写、画、照”平谷原创作品征集活动，收展作品2845件，文化氛围日益浓厚;开展“星火工程”“桃花大舞台”、历史讲堂等文化活动3000余场次;举办全民健身体育节、金海湖铁人三项赛、国际半程马拉松、环长城山地越野赛等品牌赛事，群众文体活动日渐丰富。举办首届北京·上宅文化研究保护与发展专家研讨会，申报上宅遗址第八批全国重点文物保护单位;完成将军关等部分长城抢险加固，“环长城1000”项目稳步推进，平谷历史文化资源得到挖掘和保护。 五、保障安全，维护稳定，“平安平谷”基础更加稳固坚持安全发展理念，深入实施“双安”工程，坚决依法打击违法违规行为，筑牢安全稳定、安全生产底线防线，法律地位和法治权威充分彰显，全区政风民风社风持续改善提升，群众安全感满意度持续保持高位。 （一）安全生产基础日益巩固以“五防”工作为重点，坚持全域全员全时全要素全责任防控，实现重点行业领域专项整治全覆盖零死角。坚持反季节工作法，完善森林防火应急预案，优化响应流程，建设150个防火检查站，维护143公里防火道，全年未发生森林火灾，在全市作典型发言。成功应对“7.24”“8.08”“8.16”等8次强降雨天气，安全转移险户851户次1641人次，完成127户、513人险村险户搬迁工作，在全年降雨量760.5mm、汛期降水量达到644mm的防汛压力下，实现全域“零死零伤”。全面落实“人、车、猪、肉、料”“边、卡、场、圈、小”等防控措施，打赢防控非洲猪瘟的阻击战和攻坚战，进入持久战阶段。加强禽流感、桃细菌性黑斑病、美国白蛾、栎粉舟蛾、春尺蠖（huò）动植物疫病防控工作，全区未发生重大动植物疫情。加强公共安全管控。强化食品药品监管，完成国家卫生区复审，食品抽检合格率为99.66%，药品抽检合格率为100%，保证“舌尖上的安全”。实施城市安全隐患治理三年行动计划，各类安全生产事故15起，死亡人数15人，同比下降57%、53%，连续两年“双下降”;道路交通死亡人数同比下降24.3%，未发生重大火灾事故。圆满完成“雪亮工程（一期）”建设，全区公共区域安全保障信息化、智能化水平明显提升。巩固“平顺密蓟三兴”等区域生态联防联控机制，京津冀跨区域防汛、污水治理、打击盗采、森林防火、病虫害防治等协调联动进一步增强。 （二）安全稳定保障更加扎实深入开展扫黑除恶专项行动，加强综合执法，推进“行刑衔接”、检法联动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗和寻衅滋事等违法犯罪活动，着力净化社会治安环境，全区刑事发案同比下降6.1%，八类危害严重刑事犯罪发案同比下降30.5%，九类涉恶案件破现案率达到81%的历史新高。社会治安综合治理取得明显成效，立体化社会治安防控体系逐渐形成，圆满完成全国“两会”、中非合作论坛北京峰会等保障工作，实现全域平安稳定。有效化解社会矛盾，完善信访、人民调解、公共法律服务等工作机制，全区上访批（件）次和上访人次同比分别下降56%和14%，持续十余年的原盘峰宾馆和海子村等信访问题基本得到解决。全面排查并稳妥处置金融风险案件27起，有效防范区域性金融风险，社会和谐稳定局面日益巩固。 （三）安全生产体系不断完善深入推进安全生产体制机制建设，严格落实安全生产责任制，在全市首创安全生产专责专章并推广到乡镇，深化安全生产领域改革，安全生产水平稳步提升。开展“三大”行动回头看，完成市安全生产督察组6大类、602项安全问题整改，得到上级部门高度认可。全面摸排辖区内安全生产、交通、消防等风险点，制定隐患清单、风险清单、责任清单，建立安全风险分级防控体系，全区无重特大安全事故。 六、深化改革，提升能力，法治政府建设不断加强坚定不移推进全面深化改革，坚持机制优化、依法行政，推进政府职能转变、方式转变和作风转变，政府依法履职、依法治理能力不断增强。 （一）全面深化改革持续深入坚持改革创新，优化资源配置，加快建立权责统 一、廉洁高效的体制机制。在市委统一领导下，坚决贯彻中央深改委关于“街乡吹哨、部门报到”工作精神，立足平谷实际，围绕基层治理、服务群众和工作落实“最后一公里”问题，推动上级决策部署转化落地，不断深化提升平谷“街乡吹哨、部门报到”的实践探索。补齐短板，建立实体化执法平台，完善应急响应机制;深化“五下”要求，完善“三在一听”制度，部门一线执法形成常态;落实权力清单动态管理制度，调整行政职权事项128项，进一步完善政府部门权责清单;广大党员踊跃回社区和村报到，解决群众身边的需求和问题。目前，“街乡吹哨、部门报到”已广泛运用于污染治理、拆违、安全生产、信访维稳等综合执法领域，并深化到综合管理、国土规划、服务群众、服务基层、经济发展等方面，广大干部用智慧和汗水积累宝贵实践经验，形成可复制、可深化、可提升的有效机制。落实机构改革总体要求，政府机构改革方案初步确定，13家经营类事业单位转企改制工作基本完成。推进财政管理体制改革，坚持“零基”预算，建立跨年度预算平衡、国有资产经营管理、项目预算联审等“三十三条”改革举措，财政预算和绩效管理水平有效提升。 （二）依法行政水平明显提升坚持区委统一领导，加强和改善党的领导，着力把党的建设和党的领导转化为有效的施政过程和行政行为，自觉、主动推动政府部门依法依规履行职责、行使职权、开展工作，政府公信力进一步加强。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，办理办结人大建议140件、政协提案192件，落实人大与政府、政府与政协联席会制度，主动向人大、政协报告工作。落实市区两级折子工程和民生实事210项。严格落实“三重一大”“五加一”决策法、政府法律顾问等制度，重要政策文件必经合法性审查，政府各部门法治观念、法治思维和法治能力进一步增强。整合考核事项，建立突出基层和一线的绩效管理指标体系。加强政府信息化建设，公开政务信息2.3万条，自觉接受社会监督，政府决策透明度和公众参与度不断提升。 （三）履行全面从严治党主体责任落实新时代要有新担当新作为的要求，政府党组坚持讲政治、顾大局，谋思路、建机制，抓班子、带队伍，压紧压实全面从严治党主体责任。坚决反对并遏制形式主义、官僚主义，克服经验主义，深入开展“勇于担当”主题实践活动，并转化为“勇于担当、勤于作为、敢于负责、严于执法、精于管理、善于服务”的工作要求，形成目标一致、共同担当、相互支持、彼此负责的良好状态，政府系统各部门的凝聚力、感召力和战斗力不断增强。坚持“一会一训”研学会机制，及时传达、学习、解析上级精神和重大决策部署，推动上情下达、政令畅通、落地落实。围绕草莓音乐节、鱼子山水库防汛等典型事例开展“以案讲法”“模拟问责”，会同纪委监委，加强责任解析、责任教育，促进责任保护。严格执行中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，“三公”经费连年下降，审计监督实现全覆盖，营造风清气正的良好环境。2018年，区政府一以贯之坚持“问题导向、系统治理、精准施策”，面对制约平谷发展的诸多现实问题、困难和风险，始终不回避、不推诿，敢于直面问题、动真碰硬、自我革新。坚持高标准、严要求，力争在攻坚克难中做到对事业负责、对工作负责和对干部负责的有机统一。注重基础调研、问题分析和系统统筹，围绕发展大局找准定位，围绕中心任务落实责任，围绕重点工作协同推进，围绕底线问题管控风险，各项考核指标“脱险脱低”，由“敬陪末座”到步入中上游，实现稳中有进;发展形势向上向好，绿色发展格局更加具体、结构更加完善、后劲更加充足;社会风气得到明显改善，干部队伍精神状态和工作状态明显转变，群众的参与度、认同感、满意度明显提升。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开人大、政协的大力支持，离不开政府各部门的履职尽责和党员干部的敬业奉献，也离不开社会各界和全区广大人民群众的积极参与和理解支持，在此，对大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢。然而，我们也要保持冷静理智的认识、清醒深刻的判断，深入分析、研判制约平谷经济社会发展的一些重大课题，努力寻求解决对策。一是生态建设任重道远。治气工作仍需精细化，水污染防治标准有待提高，土壤治理力度不够，“五防”工作还需持续深化;生态产业化、产业生态化水平不高，生态资源优势尚未有效转化为发展优势。二是城乡建设基础薄弱。城市功能还不完善，“城、村、产、用、服”等内部功能冲突，镇域发展特色不明，村域发展滞后，城乡复合结构矛盾凸显，土地碎片化、产出低效化、农民老龄化等问题突出，城乡发展不平衡、不充分。三是产业结构亟待优化。产业发展水平不高，结构调整不够深入，原有支柱产业动能不足，园区高精尖企业尚未形成集聚效应，关于三农的政策、机制、投入等亟需整合;产业与企业、就业、民生、税收的协同性不够，与生态、环保、安全、民生存在结构性、阶段性矛盾。四是民生服务有待提升。水电路气信等基础设施建设还存在短板，欠账多;教科文卫体等公共服务水平不高，资源配置不平衡不充分，人均占有量少。五是法治政府建设有待加强。政府部门自我改革的内生动力不够;干部队伍“三力不足”的问题仍有不同程度表现，工作标准偏低，水平有待提升，存在不同程度的“等、靠、要”思想和“软、懒、散”表现，工作作风仍需不断改进;依法行政系列课题有待破解。2019年工作任务各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键之年，是全面落实北京城市总体规划的深化之年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，服务“四个中心”建设，提升“四个服务”水平，落实“三区一口岸”功能定位和“四个建设”发展目标，坚持生态立区、绿色发展，打造“山水平谷”“森林城市”“花果田园”“人文胜地”，全面推进平谷经济社会发展取得更大进步。2019年政府工作的主要目标是：--对标落实生态涵养区考核评价标准。完成环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21项指标的市级任务，PM2.5年均浓度、主要污染物减排、地表水考核断面水质、土地安全利用率、垃圾处理率等达到市级标准;森林覆盖率增至67.3%，基本农田和耕地保护目标任务全部完成;能源消费总量和强度、用水总量和效率等达到市级标准;城乡就业、公共安全、体制机制创新等各项指数均达到市级要求。--完成全区经济社会发展主要预期目标。地区生产总值增长6.5%左右，服务业增加值比重达到55%以上;地方一般公共预算收入同比持平;全区居民人均可支配收入增长7%;低收入农户100%脱低;城镇登记失业率控制在3.5%以内。--完成市、区重点工作任务。完成城市总体规划实施年度任务，规划实施率达到90%;完成“疏整促”各项任务，拆违100万平方米以上;完成“放管服”改革各项任务，营商环境综合评价指数达到市级要求;美丽乡村建设年度任务全部完成，人居环境指数达到市级标准;农业科技创新示范区建设等重点项目年度任务全部完成;落实安全稳定工作要求，安全生产事故发生率持续下降，年度挂账隐患整改率达100%。为实现上述目标，重点抓好以下六方面工作： 一、坚持生态立区，加强精准治理，推进生态文明建设 （一）加强污染治理，提升环境质量持续推进“四治一保”系统治理，建立长效机制，不断改善生态环境。提升空气质量，巩固“三烧八小六个一”污染治理成效，聚焦重型柴油车、挥发性有机物、扬尘等污染问题，加强重点区域精细化管控。提升水体质量，深化河长制“月检查、月排名、月通报、一见三必”制度，严厉打击各种涉河湖违法违规行为;大力推进农村生活污水改造工程，实现城乡结合部、重要水源地、旅游村污水处理设施全覆盖;加快河道治理、大华山再生水厂等工程进度，稳步推进提标改造，建设生态湿地。提升土壤质量，全面推进土壤监测，健全土壤质量信息系统;推广果园、菜园土壤改良2万亩，持续提升土壤有机质;加强固体废弃物处理和监督执法力度，推进废弃矿砂无害化处理。强化环境监测，开展绿盾专项行动，加大执法力度，严控新增污染物;全面启动污染源普查，年内完成核查、汇总、建库工作。 （二）加强生态保护，筑牢生态屏障制定平谷区生态保护和绿色发展实施方案，完善我区生态考核评价指标体系，建立生态保护补偿机制，系统推进环境治理、生态保护、资源利用、绿色发展等工作。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区、河湖蓝线等生态保护区管控，完成生态保护红线勘界定标工作。健全地下水监测体系，对地下水超采地区、漏斗区、集中式地下水水源地、地下水污染地区实施重点监测。巩固国家森林城市创建成果，落实《平谷区森林城市建设规划2035》，实施“一公顷”生态林单元计划，完成新一轮百万亩造林绿化任务2.1万亩，启动森林健康经营抚育3.1万亩、京津风沙源工程二期工程3万亩，提升“山区绿网、平原绿屏、城市绿景”建设水平。 （三）加强生态共治，促进协同治理深化“生态桥”治理工程，完善农业“生态桥”全区布局，加快配套设施建设，因地制宜探索田间粉碎、地头沤肥、村级集运、乡镇处理等多种模式，全年完成6万吨粉碎任务和3万吨有机肥生产任务;推进建筑业“生态桥”全链条发展，建立“户交、村收、镇集运、厂处理、再利用”的处置模式，推动废弃物收集、处置、再利用实现企业化、专业化、社会化运营。与蓟三兴等地加强泃河流域保护、大气污染防治等生态环境联防联控联治，推动共创国家生态文明先行示范区取得更大进展，促进区域生态协同治理。 二、坚持巩固基础，加快转型升级，推动绿色创新发展 （一）改善营商环境，服务产业发展对标“9+N”系列政策，完善并执行《平谷区营商环境改革实施方案》，突出规划引导、精准招商、政策配套，促进产业发展。强化部门联动，深化“服务一条龙、项目一张表、规划一张图、信息一张网、要素全公开”联合发展管理审批模式。提升政务服务水平，深化“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，进一步精简公共服务事项审批流程。完善网上政务平台建设，普及网上申报、预审和办理，实现“一网、一门、一次”改革目标。立足区域发展功能定位，制定出台《平谷区入区产业项目预审管理办法》，研究产业政策服务包，建立专业化招商运营团队，开展多种形式的招商会、推介会、展览会，做好主动对接、跟踪服务。抓住“疏整促”契机，主动承接中心城区产业疏解，协同服务副中心建设，深化与亦庄开发区对接合作。 （二）拓展发展空间，夯实发展基础加强土地管控。压实耕地保护责任制，落实耕地保护和占补平衡，守住生态涵养区发展底线。全面推进“村地镇管区统筹”，加强土地承包合同信息化管理，引导农村土地有序流转，落实宅基地建设管理办法，加快推进集体建设用地改革试点。全面清理六大园区和城区“闲停低改非”土地，在减量发展背景下提升土地利用效率，拓展发展空间。深化规划编制。完成平谷新城控制性详细规划、各专项规划、各乡镇街道总体规划编制，推动“多规合一”。制定分区规划落实行动计划，明确量化考核指标，确保“法定蓝图”刚性实施。结合新版总规落地、生态涵养区考核办法实施和质量提升行动要求，启动“十四五”规划编制工作，为今后一个时期发展打好基础。 （三）优化经济结构，增强发展动能调整产业结构。坚持“三农”为本、“三业”为重，促进农业转型升级，发展都市型现代农业。持续推进园区“腾笼换鸟”，退出“散乱污”企业和一般制造业，引进和培育高新技术企业，构建“高精尖”产业结构，调整优化房地产发展模式。优化税源结构。落实新一轮减税举措，改善税收、非税收入比例，涵养“高成长性企业、高新技术企业、高精尖企业、高科技含量企业”发展。支持和鼓励国有企业与民营企业创新发展，积极适应在地经营纳税政策，引导企业本地经营和发展。 （四）聚焦重点项目，推动产业升级落实“三区一口岸”功能定位，围绕园区建设，落实重点项目，辐射带动产业升级。推进农业科技创新示范区建设。高质量编制农科创整体规划，同步启动土地整理等前期准备工作;研究制定相关政策，集聚农业科技创新主体，推动双“金三角”模式落地，与首农集团合作组建农科创平台公司，建设北京·京瓦农业科技创新中心，落实区校合作、区企合作重点项目，打造北京农业的示范窗口。聚焦现代种业、智慧农业、生物技术、营养保健和食品安全监测等领域，完善产业布局，吸引企业入驻，推动都市型现代农业发展。推动全域旅游示范区建设。加强组织领导，落实建设规划，补齐设施短板，推进全域旅游示范区创建工作。加快2020世界休闲大会整体筹备工作，完成“一主四分”场馆及配套设施建设。筹办第三届中国（北京）休闲大会，加强“京东桃花源、世界休闲谷”品牌建设。密切与首旅集团、国奥集团等企业对接，加快推进塔洼三村高端民宿项目建设，推动休闲、生态、旅游、文化等融合发展。推动绿色智慧物流区建设。依托平谷地方铁路，加强资源整合、要素统筹，以“站、场、线、路，园、区、带、产”为核心，充分发挥保税、海关、口岸、互联网+等功能，规划建设“公、铁、空、海”多式联运的京平物流枢纽，提升服务首都能力和水平。加快编制平谷物流枢纽整体规划，与各方搭建合作平台，明确运营模式。与北京铁路局、铁路总公司深入对接，力争将平谷地方铁路纳入京津冀核心铁路网，推动铁路电气化改造、“京铁云”平台建设等取得实质性进展。推动园区新兴产业发展。持续优化各大园区空间布局，明确功能定位，聚集资源要素，做好产业细分，形成产业上下游配套，突出园区核心竞争力。加强通航园区基础设施建设，推动重点项目落地。开展马坊工业园区低效闲置土地盘活再利用试点，发展总部经济、健康产业和通航产业。明确乐谷园区产业发展定位，加快中国乐谷音乐休闲公园建设，推进文化创意产业项目落地。 三、坚持规划先行，加强统筹谋划，推进城乡协同发展 （一）加强精细管理，建设宜居城市按照“疏产、改村、兴城”的工作要求，结合新城控规编制，向西、向南、向西南调整城市开发边界，确定城市发展的东西轴线和南北轴线，完善政务区、商务区、生活区等功能区划，优化教育、医疗、养老、文化、体育、交通、商业等民生服务功能布局，加快“工业出城、服务进城”。做好中心城区“十三五”时期棚户区改造项目推进工作，将府前街A地块、南大门、兴谷三村等项目有序列入棚户区改造市级实施计划，加快府前街棚户区改造（一期）建设进程，推进岳各庄棚改取得实质进展。继续推进“疏整促”专项行动，落实拆违年度任务，推动创建市级无违法建设乡镇（街道）;启动新平东路、园田街及北斜街三线入地、雨污分流及道路综合整治工程;推进滨河智慧社区试点，探索智慧城市建设。 （二）建设美丽乡村，打造美好田园抓好155个美丽乡村建设项目落地落实，提升建设质量和管理水平，完成剩余118个村规划、方案、预算编制工作。统筹推进农村水电气暖网等各项基础设施建设，推进52个村安全饮水工程，推进“桃花港湾”二期、“农村淘宝”、农村公厕、防火木屋等公共服务设施布局和建设，力争完成1052户农村危房改造。以“疏整促”、国家森林城市创建为抓手，全面开展农村人居环境整治，推进拆违还绿、留白增绿、见缝插绿;严控农地非农化，做好“大棚房”整治、浅山区“双违”整治后续清理工作;安排启动资金1个亿，实施“农业设施更新计划”，落实“三策五包一奖，一申一信三公”政策，推进农业设施有序升级。 （三）突出乡镇特色，发展新型城镇立足乡镇人口现状、资源条件和产业基础，发展有区域特色的新型城镇。东高村、大兴庄、王辛庄、夏各庄、山东庄等近郊乡镇立足城乡协同，促进城镇功能聚集，提升生态绿廊功能，服务城乡发展，启动东高村、夏各庄等镇开展环境卫生清扫保洁服务试点，推进城乡环境服务专业化。金海湖镇结合休闲大会举办，加快全域旅游示范镇建设;峪口镇结合农业科技创新示范区建设，打造“农科小镇”，辐射带动马昌营等周边区域，推动西部产业带发展;刘家店镇充分挖掘传统文化、特色农产品、自然景观等在地资源，打造乡创示范小镇;马坊镇抓住京平物流枢纽建设契机，打造“物流小镇”;南独乐河、黄松峪、镇罗营、大华山、熊儿寨等乡镇要充分挖掘资源优势，打造“一镇一品一特色”的生态示范乡镇。 四、坚持以人民为中心，办好民生实事，持续提升群众获得感 （一）增加公共资源供给完成《振兴教育三年行动计划》各项任务，召开全区教育大会，推进集团化学区化办学，实施《第三期学前教育行动计划》;健全教师评价激励机制，完善“双积分”制度，加强教育督导和教师管理;深化教育改革，推动新中高考改革研究落地;推进平安校园建设，加强校外培训机构监督执法;落实“一区一校”政策，继续跟进高校落地相关工作。巩固“区办市管”成果，完善公共卫生安全体系建设，发展医疗卫生信息化，落实退出乡医岗位人员养老生活补助，建立规范化乡村医生队伍;推进妇幼医院、结核病预防控制中心建设和模拟医院迁址工作;成立京东京津冀基层医疗发展中心，推动医疗协同发展;开展医养联动改革综合试点，推进“老、病、医、康、养、学、保”综合服务，实现医养结合、以医带养。完善城乡体育设施建设和维护，全面开放公共体育场馆，各乡镇体育设施达到全覆盖;办好第十二届冰雪季活动，创新品牌体育赛事模式，提升全民运动各项活动水平。 （二）完善民生基础设施推进轨道交通平谷线和配套综合交通运输枢纽站建设，加快办理承平高速相关手续，年内进入实施阶段。完成平兴路、前寅路等27公里公路大修，推进黄松峪旅游连接线开工建设，加快胡黑路改建等项目前期工作。完成852客运站、小渔阳客运站、鑫通顺客运站公交候车厅建设。深入推进“平谷通”信息化服务平台建设，推广“平谷通”APP，提升“互联网+政务服务”水平;推进68个村宽带网络接入工作，建设免费WIFI站点。实施10个老旧小区菜单式准物业管理，建设提升便民商业网点39个，推进60个住宅小区电动自行车充电设施建设，进一步便利群众生活。 （三）健全社会保障体系探索建立平谷区职业技能培训基地，强化城乡劳动力培训，打造“平谷培训”品牌。加大“双高”人才引进力度，完善配套服务保障;继续实施毕业生储备计划，吸引毕业生回区就业创业;继续推动农村劳动力向市区转移就业和本地公益岗位就业，促进农民增收。加快夏各庄等共有产权房建设，推进职住平衡。完成105户434人险村险户搬迁工作。继续推进“六个一批”“一户一策”帮扶举措，实现3614户7899人低收入农户全部“脱低”。主动对标国家和市扶贫援合办考核办法和相关细则，完成2019年扶贫协作任务。 （四）加强文化传承发展充分挖掘平谷悠久灿烂的历史、文化、民俗、村史等资源，深入开展研究、保护和开发利用，打造“人文胜地”。积极举办各项惠民文化活动，推进“中国书法之乡”建设提升工程，办好京东文化庙会、桃花大舞台、交响音乐厅等品牌活动，完成各村文化活动室建设，拓展文化活动空间，促进文化惠民。启动平谷文化溯源工程，组建专业团队，围绕古环境、旧石器、新石器、汉代及远古文化序列等重点开展考古研究，追溯平谷文化源流。围绕“一河、一址、一馆、一园”总体要求，完成上宅文化“库、展、研”一体化规划布局;推进长城文化带建设，以“环长城1000”为抓手，规划1000里绿色休闲健身步道，对长城沿线各村进行风貌管控和治理提升，带动全域文化产业发展。 五、坚持安全发展理念，深化双安工程，推进全域精准管控 （一）安全生产长抓不懈，确保全域平安推动安全生产专责专章向乡镇延伸，完善监管职责。落实安全生产履职清单管理办法，加强安全生产责任体系建设，压实部门和乡镇“党政同责”。深入开展城市安全隐患治理三年行动计划，依法集中整治一批重大隐患，取缔一批非法场所，关闭整改一批不符合安全条件的生产经营单位。设置全区专、兼职安全生产巡查员，实现区、乡镇街道、社区村委会三级安全生产监管网络全覆盖，建立城市安全隐患动态清单。持续深化“五防”工作。探索实行“林长制”，完成225个防火检查站和平原乡镇专业森林消防队伍建设，提升防火监管和应急处置能力;落实“定人、定点、定责、定检”管理要求，完成全区5座大中小型水库、37个塘坝和险村险户、险点险段防灾除险工作。加强消防、交通、施工等重点领域安全监管。深化桃细菌性黑斑病、栎粉舟蛾、中华锉叶蜂、高致病性禽流感等重大动植物疫病防控;坚持打好防控非洲猪瘟持久战，守住平谷“安全岛”“生态岛”。 （二）信访维稳持续推进，营造和谐氛围加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒、盗抢骗”和涉众型经济犯罪活动，全力营造安全有序的社会治安环境;完善社会矛盾预防和化解机制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实“一岗双责”，妥善处置重点信访维稳问题，全力维护社会和谐稳定。加快推进“雪亮工程（二期）”“智能交通”等工程，健全立体化社会治安防控体系，夯实公共安全保障基础。落实反恐防恐责任制，深化“平安平谷”建设，全力做好中华人民共和国成立70周年庆祝活动和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的服务保障工作。 六、坚持依法行政，推进全面深化改革，加强法治政府建设 （一）全面从严治党，提高履职能力坚持党建引领，自觉做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和市委市政府重大决策部署和区委工作要求，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任。坚持党组发挥领导核心作用与政府班子依法履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为政府有效的行政行为，做到“党政同责、一岗双责”。 （二）坚持依法行政，提升法治水平坚持在区委领导下推动工作，贯彻民主集中制原则，落实各项制度、程序和纪律要求。主动向人大、政协报告政府重点工作，坚持联席会制度，落实“两会”决议，自觉接受区人大及其常委会、区政协监督。加强法制政府建设，推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。 （三）坚持深化改革，增强发展活力落实中央和市委关于“街乡吹哨、部门报到”各项要求，深化机制运行和制度保障，在执法、监督、管理、规划、服务等方面继续深化提升，着力解决“基层治理、服务群众、工作落实”的最后一公里问题。坚持“两总两分”工作原则，加强公益岗位、财政资金、归口项目等要素统筹。加强农村“三资”管理，由“村地镇管区统筹”拓展到水资源管理等领域，探索村务管理专业化运营机制;扩大土地管理信息化平台试点，建立“公开、公示、公议”制度。按照垂直对应、职能优化、政策主导的原则，有序推进机构改革;成立“三农”工作委员会，建立政府部门及乡镇“三农”专责专章;以城市管理指挥中心为基础建立综合指挥中心和应急响应中心，强化应急响应、数据处理、指挥调度、综合协调等功能，实现“民有所呼，我有所应”，提高管理信息化水平;完善乡镇基本权责梳理，加强乡镇政府管理和服务能力建设。积极引入央企及市属国企优质资源，完成13家一级监管企业拆并重组，推进国有企业改革。 （四）强化担当作为，促进勤政廉政开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“勇于担当”实践活动，建设勇于担当、敢于负责的政府干部队伍，驰而不息加强作风建设。坚持“以案讲法、以案明理、以案肃纪”，加强党风廉政建设，落实党中央八项规定及实施细则要求。支持和配合纪委监委依纪依法履职，加大督查督办力度，强化审计结果运用，加强干部责任教育和责任保护，努力营造风清气正、干事创业的工作氛围。各位代表，平谷区“生态立区、绿色发展”格局已经明确，需要共同努力付诸实践。我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新中国成立70周年为契机，以高质量发展为根本要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持为民、利民、富民，稳中求进，攻坚克难，推动平谷经济社会发展迈出更加坚实步伐。  2019年北京市平谷区政府工作报告全文

  2025-07-09

• 【平谷区招商】2021年平谷区政府工作报告

  2021年1月7日在北京市平谷区第五届人民代表大会第七次会议上平谷区代区长;吴小杰各位代表：现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。“十三五”工作回顾过去的五年，是平谷发展历史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧扣“三区一口岸”功能定位，坚持“生态立区、绿色发展”，积极应对宏观经济下行、产业结构调整压力和新冠肺炎疫情的冲击与挑战，全区上下凝心聚力、奋发有为推进改革发展稳定各项事业，实现“十三五”圆满收官。 一、规划引领坚定有力，发展格局全面优化我们坚持规划先行，强化规划刚性约束，持续破解基础性问题，努力打牢高质量发展基础。 （一）科学绘就发展蓝图。落实北京城市总体规划，高标准编制完成分区规划，统筹编制新城控制性详细规划、108项专项规划、镇域规划和美丽乡村规划，形成以分区规划为核心的区域规划体系。明确“三区一口岸”功能定位，生态立区、绿色发展思路，“四个建设”发展目标和“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局，“两线三区”全域空间管控要求，全区发展方向更加清晰。 （二）全面净化发展环境。有效根治顽症痼疾。开展“双安双打”专项行动，全面打击盗挖盗采，专项治理河道“四抢”，维护了社会公平正义。持续整治违法建设。拆违376.2万平方米，腾退土地574.7公顷。浅山区违法占地违法建设全部整改，违建别墅全部拆除，设施农业大棚和“农地非农化”问题全部整改，规自领域整改任务全面完成。纵深推进扫黑除恶。深入开展“六清一建”，严厉打击经济社会生态各领域犯罪，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，万人发案率逐年下降，群众安全感指数保持全市前列，经济社会发展环境持续优化。 （三）刚性落实空间管控。突出生态功能，严格管控非建设空间。统筹“山水林田湖草”各资源要素，制定国土空间五年建设规划和国土空间管控指标体系，落图落地空间管控要求，实施非建设空间管控规则。完成“生态保护红线”评估调整方案编制，划定河湖蓝线。确定永久基本农田10.8万亩、储备区0.8万亩，累计整理新增耕地2628亩。坚持减量发展，有序利用建设空间。实施人口规模、建设规模双控，近三年完成减量任务4.43平方公里，严格落实占补平衡、拆建挂钩，有序推动职住平衡、产城融合，严格控制建筑风貌，集约高效利用土地。实施3平方公里战略留白，为可持续发展预留空间。 二、生态立区深入践行，环境质量系统改善我们坚决扛起生态文明建设政治责任，坚持“打击、保护、发展、提升”，生态环境质量持续改善。 （一）生态基础更加稳固。精细治气。持续深化“一微克”行动，全面治理扬尘、烟花爆竹、大货车等突出问题，完成农村“煤改气”“煤改电”9.9万户，“无煤化”进程生态涵养区第一，“十三五”期间细颗粒物浓度从79降至34微克/立方米。系统治水。持续深化“河长制”，坚持“四水三治”、水岸共治，划定养殖禁限养区182平方公里，治理入河排口287个，国市考断面水质持续稳定达标，Ⅲ类水体达到考核断面总数三分之一。深度治土。实施健康土壤工程，“生态桥”工程2017年以来粉碎果树枝条26万吨，沤制发放有机肥12.8万吨，改良土壤12万亩。2018年至今受污染耕地和污染地块安全利用率持续保持100%。 （二）生态优势更加明显。成功创建国家森林城市。获评北京首个国家森林城市，造林4.12万亩，实施森林健康经营抚育16万亩，森林覆盖率由66.3%提高到67.3%，持续保持全市首位。绿色基底更加优化。获评“北京市优美河湖”6个，居全市第二，全区名木古树全部建档保护，生物多样性逐步恢复，村庄与田园环境更加优美，“山水平谷、森林城市、花果田园、人文胜地”的金名片更加凸显。 （三）生态机制更加完善。积极构建区域生态协同共建机制，牵头创建首个跨省市的国家生态文明先行示范区，6大类43项指标已全部完成，实现“平蓟三”生态协同共建。探索生态治理新模式，系统破解环境治理、防火防汛、土壤改良等基层治理难题，“生态桥”治理工程获首届首都治理最佳实践奖，入选国家发展改革委生态文明建设典型案例。实施城乡环卫体制改革，城乡环境市场化、专业化服务水平大幅提升，城乡面貌焕然一新。 三、绿色发展步伐坚实，产业结构深度调整我们深入践行新发展理念，加快产业转型升级，坚定不移推动高质量发展。 （一）经济发展质量优化提升。“十三五”期间，全区经济保持平稳较快增长，发展质量不断提高，主要指标基本完成规划目标。地区生产总值实现不变价年均增长4.2%。全区居民人均可支配收入年均增长8.2%。三次产业结构从8.8∶34.1∶57.1优化至4.5∶26.3∶69.2。万元GDP能耗、水耗、碳排放分别下降18.3%、20%和23.73%，清洁能源比重从47.9%提升至61.2%。 （二）农业科技创新取得实质进展。四梁八柱全面搭建。服务首都全国科技创新中心建设，着力打造农业科技创新示范区。获批创建“国家农业科技园区”和“国家现代农业（畜禽种业）产业园”，与“三城一区”一同被纳入全市五个绿色创新高地。中关村平谷园峪口组团规划正式批复。农科创平台公司、镇级土地联营公司顺利组建。峪口集体经营性建设用地入市改革扎实推进。中关村论坛农业科技创新论坛、中国家禽种业科技创新大会、中荷设施农业路演、中关村国际前沿科技创新大赛（农业领域）等学术交流、产业推广活动成功举办。科研要素持续积聚。创新“金三角”合作模式，与20余家涉农创新主体达成合作意向，分别与中国农大、中国农科院签署战略合作协议，北京·京瓦农业科技创新中心建设即将完工，中国农大分子设计育种、食品营养与人类健康等研发机构落户园区，农产品检验检测中心等创新业态不断完善。产业项目加快落地。创建市级以上星创天地5家，启迪加速器、中关村农业科技前沿中心两年来入驻企业47家。强化产业联动，形成科技园区与产业园区、物流园区等协同发展态势。峪禽种鸡、首农奶牛、樱桃谷鸭、北京油鸡等畜禽种质项目完成选址并即将开工建设。 （三）绿色物流枢纽建设扎实推进。功能作用更加清晰。入选我市唯一首批国家骨干冷链物流基地，成为国家一级公转铁物流枢纽，成功承办全国运输结构调整现场会，铁路线路改扩建工程纳入国家铁路专用线重点项目，成为全市“2+9”公转铁布局的东部核心节点，“办好马坊等物流基地”写入北京市“十四五”规划建议。发展基础逐步夯实。《京平公转铁综合物流枢纽产业园发展规划（2020年-2025年）》获市政府批准实施，马坊镇国土空间规划、集中建设区控制性规划审核通过，与北京铁路局合作组建平台公司，与多个头部企业签署战略合作协议，园区历史遗留问题化解取得突破性进展。京平物流枢纽与天津港集装箱班列测试运行，天津港-平谷多式联运中心挂牌成立。服务首都功能逐步显现。疫情期间成为北京市内唯一进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地。公路转铁路运量从2016年58万吨提升至2020年120万吨，累计节能减排氮氧化物582吨，运输结构调整作用日益显现，为首都大气污染防治、“大城市病”治理、保供稳价做出贡献。 （四）全域旅游建设成效明显。世界休闲大会筹备进展顺利。成功举办三届中国（北京）休闲大会。水电气热路等场馆基础设施配套齐备，主会场启动试运营。户外展示区、商业酒店、干渠水系等项目如期推进，会议会展功能不断完善。旅游集散地加快构建，金海湖文旅小镇初步呈现。全域休闲旅游功能加快完善。创建成为全市首批“国家全域旅游示范区”。大兴庄休闲农庄联合体、马昌营现代农业产业园、中国乐谷音乐休闲公园、丫髻山文化休闲园、大华山桃文化园休闲旅游基础设施有效提升。推动传统景区迭代升级，峪口千亩油菜花田等6个场景入选全市首批“网红打卡地”，2019年以来发展105户精品民宿，2020年前三季度休闲农业与乡村旅游接待人次全市第一。打造文旅活动品牌。上宅遗址被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。成功举办三届平谷京东文化庙会，每年开展各类演出活动1000余场。楹联、书法大赛成为对外交流宣传重要窗口。连续举办国际半程马拉松赛、环长城100国际越野挑战赛、金海湖三夫户外国际铁人三项赛、徒步大赛等赛事，持续打造桃花节、红杏节、菊花节、香椿节、红薯节、西红柿节、欧李节等农事节事活动，形成系列活动品牌。 （五）农业产业稳步增效。大桃产业提质增效。布局建设104个国桃示范园基地，连续两年为国宴献礼，成为“国庆礼桃”。入选国家“商标富农和运用地理标志精准扶贫”十大典型案例，被授予“百强农产品区域公用品牌”称号，荣获“生态原产地产品保护证书”，平谷大桃品牌价值突破百亿。深入实施“互联网+大桃”工程，打通中高端市场渠道，2020年克服疫情影响电商售桃4250万斤，同比增长21.4%，促进农民增收1.5亿元，形成大桃减量提质和助农增收的生动实践。畜禽菜粮发展升级。2020年预计实现农林牧渔总产值33亿元，全市第二，持续保持生态涵养区第一。5个生猪养殖项目建成投产，生猪存栏10万头，超额完成市级任务。实施“三策五包一奖”，两年修复设施大棚719栋、操作间1496个。2020年菜粮面积分别达2.67万亩、6.6万亩，产量分别达6.27万吨、2.56万吨，超额完成市级任务。农业组织化步伐加快。推动“互联网+农产品”工程，电商培训3.6万人次，构建起电商体系、物流快递体系。建立种质、植护、销售全生命周期产业组织，大力培育“新农人”，启动社会服务专业化改革试点，推动构建现代农业生产体系和市场体系。获批“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”，农民合作社发展数量和质量全市第二。 （六）工业加快转型发展。产业布局优化提升。严格执行产业禁限目录，清理“散乱污”企业，一般制造业企业有序调整退出。启动工业转型发展三年行动计划，完成园区布局优化、功能调整，盘活园区闲置低效土地443亩、闲置厂房6.9万平方米，有序推动园区产业置换迭代升级。高新技术与战略性新兴产业加速发展。引入生物医药、智能制造等高精尖项目35个。全区高新技术企业保有量较2015年增长4.3倍，高新技术制造业、战略性新兴产业产值分别比2015年增长80.9%、1.9倍。农科创带动农产品深加工和食品工业发展迅速，占全区规上工业产值由2015年14.4%提升至2020年26.2%，超过汽车配件工业产值。通航与无人机产业稳步推进。全区累计获批飞行空域600平方公里，石佛寺机场获批B类机场。积极打造“小而美”的无人机产业基地，多个无人机企业和军民融合项目入驻平谷。国家无人机及无人机反制设备无线电检测平台项目完成选址，将成为吸引无人机产业落地的重要引擎。 四、城乡发展扎实有序，宜居宜业环境逐步呈现我们坚持城乡统筹、以城带乡，全面推进城乡建设和精细化管理，城乡发展基础不断巩固，环境建设展现新面貌。 （一）新城建设全面提速。住房建设步伐加快。府前街棚改（一期）主体结构封顶，棚改（二期）、“南大门”项目顺利推进。马坊南区一期、二期拆迁顺利推进，定向安置房高质量交付使用并规范落实物业管理服务。白各庄、上纸寨集体土地建设租赁住房项目启动实施。筹集政策性住房6092套。路网交通加速发展。轨道交通平谷线方案获批，马马区间全线完成签约腾退，3个站点同步完成微中心规划。承平高速启动前期工作。黄松峪旅游连接线隧道工程实现贯通。新改扩建公路、城市道路、巡堤路等累计116.02公里，完成村内街坊路修缮151.88万平方米，公路网密度达1.76公里/平方公里，居生态涵养区第一。纯电动公交占比达95.44%。完成“村村通”工程，公交线路全覆盖并不断优化。市政设施大幅改善。陕京四线平谷段正式通气，燃气供应实现双路保障。东高村、陆港110千伏变电站和鱼子山220千伏变电站建成投用，供电保障能力跨越式提升。新建污水管线78.3公里，全区污水处理率由85%提升至93%。完成城区集中供暖“煤改气”改造1060蒸吨。新建5G基站373个、新能源汽车公共充电桩655个、住宅小区电动自行车充电设施128个，城区全部具备千兆固网接入能力，市政公用基础设施承载能力明显改善。 （二）城市管理更加精细。“疏解整治促提升”专项行动成效显著。8项整治行动实现“动态清零”，完成21个老旧小区62万平方米综合改造，全域推行街巷长制、小巷管家，完成15条背街小巷环境整治。全面落实“两个条例”。9个小区、村获评“北京市生活垃圾分类示范小区、村”。建成生活垃圾综合处理厂与6条建筑垃圾资源化处置生产线，处理生活垃圾30.47万吨，资源化利用建筑垃圾57.76万吨。物业管理“三率”在全市率先达到100%，实现三年任务一年完成。城市管理服务有效加强。夯实网格化管理，建设“网格化平台”，实施“三网融合”，建成城市管理指挥中心，处置解决各类问题63万件。推进“雪亮工程”，持续提升视频监控智能巡检能力，建设智能交通系统，显著提高交通路政智能管理水平。试点错时共享停车和静态交通治理，为缓解居民停车难探索路径。实施“七下”，推动执法、服务、监管等力量在一线集聚，解决问题、服务群众，有效破解基层治理“最后一公里”问题。 （三）美丽乡村建设步伐加快。加强农村基础设施建设。完成95个村治污工程，478座公厕全部改造达标。实施 二、 三、四期河道治理工程，治理河道114.8公里。实施农村饮用水改造，保障农民用水安全。开展村务中心试点建设，提升村级综合服务能力和水平，国家财政部给予高度评价。推动美丽乡村规划建设。257个美丽乡村创建规划编制完成，155个美丽乡村创建村建设项目开工建设，102个村完成立项审批并启动招标工作。持续开展农村人居环境整治，“脏乱差”等环境顽疾得到有效遏制。扶持壮大村级集体经济，“十三五”期间集体经营性收入低于5万元的村数显著下降。 五、小康社会全面建成，民生福祉显著提升我们坚持以人民为中心发展思想，制定实施“七有”“五性”监测评价指标体系，尽力而为、量力而行，努力满足人民美好生活需要。 （一）持续保持新冠肺炎“零病例”。坚持疫情防控“一盘棋”。坚持生命至上，切实维护群众生命安全和身体健康。四套班子尽锐出战，区、乡镇街、社区（村）三级联动防控，制定实施四级防控导则及行业防控导则。干部党员下沉一线，人大代表、政协委员及社会各界以不同形式抗击疫情，构建群防群控体系。建立“平蓟三兴”联防联控工作机制，加强进口冷链食品和货物预防性防控，有效防范疫情输入风险。公共卫生应急保障能力显著增强。提升区内防护物资生产能力，改造完成公共卫生应急救治中心、15个社区卫生服务中心发热筛查哨点，组建30人专业医学救援队伍，加强核酸采样和检测能力建设，完善公共卫生应急管理体系，细化疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，应急处置能力不断提升。夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实做好保供稳价，全区生活必需品量足价稳。率先实施复工复产8个政策服务包，服务包机制被国办调研组选入全市8个典型案例。落实房租减免、缓交所得税等各类市区政策，为2万多家次企业降低负担18亿元，减税降费8.6亿元，兑现区级产业扶持政策资金1.9亿元，协调银行为企业授信31.5亿元，发放快贷19.5亿元，提供无还本续贷3.6亿元。中小微企业复工率、达产率持续排名全市前列。 （二）稳就业保民生成效明显。就业创业扎实推进。千方百计稳定和扩大就业，培训城乡劳动力2.4万人次，新增城乡劳动力就业5.08万人，城乡就业困难人员就业3.5万人，安排公益性就业岗位9848人，高校毕业生就业率持续保持在95%以上，困难家庭毕业生全部实现就业，城镇登记失业率稳定在3%以下，疫情以来控制在3.5%以内。民生保障力度增强。低收入农户圆满实现脱低目标。低保发放标准、特困人员生活费分别增长39.8%、85%。改造完成残疾人公共服务点位407个、居家环境无障碍设施1874户。创建儿童福利和保护示范社区（村）10个。“双拥共建”扎实开展，符合政府安排工作的退役士兵安排率100%。结对帮扶扎实有力。精准助力洛浦（一牧场）、望都、商都、郧西脱贫攻坚，提供区级财政援助资金7606.9万元，助力四地产品在京销售突破2亿元，四个受援地全部实现“摘帽”，13.7万贫困人口实现脱贫。与北京经济技术开发区开展结对协作，实施镇企结对、村企对接，支持我区设立中小微企业融资担保基金、农科创投基金各1亿元。 （三）公共服务水平持续提升。教育事业成绩显著。实施两期《振兴教育事业三年行动计划》，完成中小学校长和教师竞聘上岗，与市级名校合作办学，组建区内教育集团，实施“双积分”评价机制，师德师风明显改善，教育教学质量稳步提升。新改扩建校舍22所，区内学校全部通过“平安校园”验收。普惠性幼儿园覆盖率达100%，学前教育学位增加1.12万个。刘家河中学获得“全国教育系统先进集体”称号。医疗服务质量不断提高。实施医疗机构“区办市管”模式，建成四级分级诊疗服务体系，完成医药分开、医耗联动、城乡医保综合改革，全区19.3万城乡居民和22.4万城镇职工参保就医，被确定为紧密型县域医共体国家级试点、北京市健康联合体试点和区域医疗信息创新中心。建立区、镇、村、户四级医养联动体系，医养联动被评为首批全国农村公共服务典型案例。成立“京津冀基层医疗协同发展中心”，建成京津冀首个医疗人工智能基层服务网，医疗质量和服务水平显著提升。便民服务更加便捷。星巴克、海底捞等知名连锁品牌陆续入驻，苏宁小店、便民菜店等8种基本便民商业服务功能社区覆盖率达到100%，完成“一刻钟社区服务圈”和“社区之家”示范点建设任务，有效提升消费服务层次。洳河公园、城北湿地公园、夏各庄镇公园等投入使用，为群众提供高品质休闲场所。文化文明建设稳步推进。打造新时代文明实践中心，创建诚信果农、“平谷的哥”文明品牌，开展“告别不文明行为”“做诚信友善自强互助的文明平谷人”等活动，持续开展“周末大扫除”和爱国卫生运动，提升城市文明形象，成立平谷书法院、平谷画院，每年开展“书香平谷·全民阅读”系列活动200余场次，全国文化中心建设任务有序落实。 （四）“平安平谷”建设成效显著。平安建设基础更加牢固。高质量完成党的十九大、历年“两会”、“国庆70周年”等重大活动期间的安全服务保障工作。严厉打击电信诈骗犯罪，战果全市第一。加强区域警务合作，严格进京卡口管控，发挥“护城河”作用。实施诉访分离、领导接访包案等制度，全区上访批次和上访人次大幅下降。持续打造智慧平安小区（村），社会环境和谐安定。安全发展基石不断夯牢。在全市首创安全生产专责专章，各类生产安全事故起数下降60.87%，死亡人数下降66.67%。完成食品安全示范区创建，获评“国家农产品质量安全县”。排查整改城市安全隐患1.55万项，确保城市安全运行。持续抓好“五防”工作，加强人民防空建设和地下空间综合整治，实施军警地应急联动机制，有效保障人民生命财产安全。重大风险隐患有效化解。妥善处理一批重大历史遗留问题，有效维护社会稳定。全面排查并稳妥处置金融风险，严厉打击非法集资，清退P2P违规网贷平台，理清政府隐性债务规模、结构等底数，逐项分类整改，全面防范区域性金融风险。 六、社会治理系统推进，深化改革成效显著我们坚定不移推进全面深化改革，持续深化法治建设，民主法治水平和基层治理能力不断提升。 （一）民主法治不断加强。社会主义民主政治持续巩固。坚持区委统一领导，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督及公众社会监督，主动向人大报告农科创、休闲大会等议题101个，办理人大建议661件、政协提案1023件。完成为民办实事126件。建言资政、凝聚共识双向发力机制更加健全，邀请“两代表一委员”列席区政府常务会重大决策议题，每年与人大、政协开展联席会议。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用充分发挥。军政军民团结氛围更加巩固。依法行政水平明显提升。严格落实“三重一大”“五加一”决策法、政府法律顾问等制度，建立实施重要政策、文件合法性审查机制。落实行政执法三项制度，进一步严格规范公正文明执法。依法公开政府信息，及时向社会公开部门审计结果、财政预决算等事项，政府决策透明度和公众参与度不断提升。“三协同”综合执法链入选第一批全国法治政府建设示范项目。依法行政考核排名持续保持全市前列。基层法治建设取得实效。坚持府前街棚改（一期）依法强拆，推动形成鲜明的坚守公平正义导向，培育良好法治风气，有力促进后续征拆工作，实现棚改（二期）、“南大门”签约率100%。宣传贯彻“一法四条例”，实施法治乡村三年星火工程，推广“说事评理议事普法中心”，推动群众法治意识持续提升。 （二）治理体系逐步夯实。制度机制创新完善。首创“街乡吹哨、部门报到”机制，基层突出问题得到有效治理，2018年被确定为市委市政府“一号改革课题”并在全市推广，中央深改委第五次会议给予充分肯定。中央党校、中国社科院等知名科研院校予以专题研究。启动实施“双基”建设，“两体系一机制”动态完善。“接诉即办”民呼我应。强化区、乡镇街、社区（村）三级响应，坚持“见人见事、劝诫解决、上报吹哨、一事双责”，实施“解决解释解气”工作法，解决率和群众满意率大幅提升，群众获得感显著增强。乡村治理效能提升。在全市率先探索实施“村地区管镇主责”机制，加强宅基地和农村房屋建设管理，农村土地资源开发利用更加规范。深入开展乡村治理试点工作，获批全国乡村治理体系建设首批试点单位，刘家店镇被评为全国乡村治理示范镇，入选国家数字乡村试点区，获评“全国县域数字农业农村发展先进县”。督查考核更加有力。推动上级各类巡视、督查或督办问题整改层层落实落细，确保整改到位。围绕上级重大决策部署和全区疏整促、基层治理、营商环境改革等中心工作，开展专项督查，形成通报体系，加强考核问责，推动工作高效落实，促进干部队伍作风明显改进。 （三）改革创新持续深入。营商环境改革深入推进。全力推进“放管服”改革，分批次取消调整权力事项203项，落实减税降费政策，出台21项区级产业政策，建立3+X服务管家体系，为重点企业送出“服务包”200个，完善主动服务机制。推进“一网一门一窗一次”改革，实施工程建设项目审批“五个一”“五联办”服务，政务服务高效便捷。实施“双随机一公开一统筹”协同执法模式，提高企业监管服务质效。机构改革有力实施。坚决落实中央和北京市机构改革精神，实施52个党政部门机构改革，优化部门权责体系，公开权责清单，推动机构职能实现优化协同高效。以赋权、下沉、增效为重点，推进乡镇机构改革，有效激发乡镇内生动力。开展综合行政执法改革，431项行政执法职权全部下沉乡镇，建立乡镇街道执法责任制、综合执法效能考核体系，基层执法能力显著提升。调整建立园区属地管理模式，促进区域统筹发展。财政改革全面深化。稳存量、育增量推动财源建设，建立资源政策服务执法“四协同”、企业外迁挽留多级响应等工作机制，2020年克服疫情影响，新注册和迁入企业显著增加，有税率超过20%。实施“零基预算”，构建全面预算绩效管理体系，有力提升财政资金使用效益。各位代表，回顾“十三五”时期的发展，历程艰辛但蹄疾步稳、成果丰硕，发展基础有力夯实，各项事业扎实推进。五年来，我们坚持党建引领、凝心聚力，充分发挥党总览全局、协调各方的领导核心作用，引领发展、凝聚共识、保障落实，全面加强和改进党对经济社会发展的领导，为全区各项事业发展提供了根本保证。五年来，我们坚持生态立区、绿色发展，紧扣“三区一口岸”功能定位，保持生态涵养区战略定力，把守护好绿水青山作为头等大事来抓，系统谋划、统筹城乡建设和产业动能转换，不断集聚创新绿色发展要素，坚定不移推进高质量发展。五年来，我们坚持规划引领、科学统筹，注重顶层设计，科学编制各级各类规划，实现“多规合一”。锚定远景目标，转化落地三年行动计划和各年度任务，实现规划与计划相结合，长远目标与阶段性目标相结合，推动经济社会统筹协调、有序发展。五年来，我们坚持民生为本、服务群众，践行以人民为中心发展思想，以“七有五性”为抓手，持续加大民生投入，补齐民生短板，推动教育、医疗等公共服务质量不断增强，“接诉即办”群众诉求，做到“民有所呼、我有所应”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。五年来，我们坚持问题导向、系统治理，直面影响区域发展的底线问题和风险隐患，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，下移治理重心，持续治乱象、打基础、优环境，基层治理体系和治理能力显著提升。五年来，我们坚持改革创新、激发活力，以改革创新为根本动力，持续创新完善各领域制度机制，探索形成“街乡吹哨、部门报到”等一批改革成果，激发全区干部队伍呈现担当作为、敢于碰硬的精神状态。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚着全区人民、社会各界的团结奉献和拼搏创新，离不开人大代表、政协委员的全力支持和有效监督。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十四五”时期是我们进入新发展阶段的第一个五年，是平谷落实“三区一口岸”功能定位、全面开启高质量发展新征程、建设宜居宜业宜游生态谷的关键期。区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议科学分析了我们面临的发展机遇与主要挑战，明确了到2035年远景目标，明确了“十四五”时期平谷经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务。我们要全面落实区委规划建议和本次人代会审议通过的规划纲要，进一步激活转化发展理念和行动观念，进一步加强生态建设和环境保护，进一步培育产业体系和发展动能，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平，进一步改善城乡建设和管理服务，扎实做好“十四五”开局之年的各项工作。2021年工作任务指导思想是：2021年，区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十二次、十三次、十四次、十五次、十六次全会和蔡奇书记、吉宁市长到平谷调研指示精神及区委五届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以服务首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，按照市委市政府决策部署和区委“抓生态、促发展、惠民生、保平安”总体要求，坚持“三区一口岸”功能定位，坚持生态立区、绿色发展，围绕分区规划和“十四五”规划纲要目标任务，全面做好专项规划制定和实施，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实推进改革发展稳定各项工作，奋力实现“十四五”良好开局。主要预期目标是：“零病例”局面持续保持，抓好疫情常态化防控，不断增强群众防控意识，落实好公共卫生应急管理体系建设三年行动计划年度任务，持续打造“健康平谷”。生态文明巩固提升，启动“两山”理论实践创新基地创建，完成国家生态文明先行示范区验收，细颗粒物年均浓度力争持续下降，努力消除V类水体，生态环境持续改善。经济运行稳中有进，地区生产总值增长4%，区级一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，能源消费总量和强度、用水总量和效率等指标达到目标要求。产业结构更加合理，加快高新技术企业培育，推进农科创、全域特色休闲旅游、绿色智慧物流、无人机等重点产业发展取得实质性进展，部分领域实现显著突破。城乡建设全面推进，完成减量和“疏整促”任务，全面创建“基本无违法建设区”，深化落实“两条例一行动”，开展乡村建设行动，乡村振兴战略有效实施，人居环境满意度指数达到市级标准。民生事业不断发展，“七有”“五性”监测评价结果持续向好，稳定和扩大就业成效显著，城镇登记失业率控制在5%以下，脱低成果持续巩固，民生兜底保障持续增强，教育、医疗、住房、养老、文化等公共服务持续提质。社会环境和谐稳定，乡村治理体系建设试点工作成效显著，一批基层治理难题得到有效破解，安全生产事故发生率持续下降，安全发展基础不断夯实。为实现上述预期目标，2021年我们要扎实做好以下工作： 一、以做好常态化疫情防控为保障，加速建设健康平谷 （一）做好常态化疫情防控。抓好外防输入。深化联防联控机制，严格进京卡口管控，守住首都“东大门”。按照“全链条、全流程、全覆盖”监管要求，坚持“人物同防”，抓好进口冷链食品和货物预防性消毒等防控工作，持续做好中高风险地区返京人员排查转诊及重点场所检测消杀，严格管控输入风险。守好社区（村）防线。落实“三防”“四早”“九严格”要求，动态完善防控导则体系和操作手册，压实四方责任。落实社区（村）常态化防控指引，加快智慧小区建设，加强农村疫情防控，落实好卡口管控、环境清洁、严控聚集活动等防控措施，做好重点人员及企业、工地、群租房等重点场所管控，守住冬春季疫情防控关键期，持续保持“零病例”良好局面。增强应急供应保障。推进应急物资生产基地建设，提高自产保供能力，做好常态化疫情防控物资保障。加强群众生活必需品储备及市场预警监测，确保价格平稳、供应充足。发挥马坊进京蔬果中转站和生产生活物资周转基地作用，做好首都供应服务保障。 （二）提高公共卫生应急能力。提高监测预警能力。严格落实医疗机构首诊负责制。建设完善监测“哨点”，建立智慧化预警多点触发响应机制，构建多病种综合监测网络。持续开展批发市场、商场、超市等外环境监测，做到早预警早发现。增强应急处突能力。修订完善《平谷区突发公共卫生事件应急预案》，制定公共卫生责任清单和评价机制，健全完善长效应急体系。动态完善疫情应急处置预案和15个重点场景处置流程，做好疫情防控培训、预案演练和巡查指导，确保第一时间快速有效应对。做好疫情应对保障。加强流调溯源队伍建设和采样点管理，做好人员培训，持续开展应急采样能力、核酸检测能力压力测试，抓好集中隔离点储备和管理，有序组织开展冷链接触人员等重点人群疫苗接种工作。 （三）全面建设“健康平谷”。提高医疗服务水平。加快妇幼保健院新院、区结核病预防控制中心建设，健全完善慢病防控体系，加强公共卫生人才培养力度，加快重点学科专家工作站建设，推进智能诊疗，推广医护到家，提升医疗服务能力。深入开展爱国卫生运动。与人居环境整治、周末大扫除、垃圾分类等协同开展，拓展内容形式，组织动员群众更广泛参与。健全爱国卫生组织体系，创建家庭、社区（村）、单位、学校等健康单元，引导群众养成良好卫生习惯和健康文明生活方式。抓好国家卫生区复审，创建国家及北京市卫生乡镇，居民健康素养指数提升至30%。提升全民体育素质。开展全民健身运动，创建体育特色乡镇。结合村务中心建设，配建体育健身设施。提高行政机关、学校、企事业单位体育设施对外开放度。举办全民健身体育节篮球、足球、乒乓球等赛事，积极营造全民健身、全民健康社会氛围。 二、以打造“两山”理论实践创新基地为抓手，推动生态文明建设取得新突破 （一）加强生态空间规划管控。强化规划引领。高质量编制完成“十四五”专项规划、新城街区控规、乡镇国土空间规划，科学布局生产、生活、生态空间。严格落实生态环境准入标准，实施清单式管理。严控“两线三区”。明确分区管控“三线一单”要求，制定“两线三区”全域空间管控办法。制定自然生态空间用途管控规则，严格落实自然保护区等重要生态控制区管控制度。坚持增减挂钩，实施城乡建设用地减量2平方公里。建成“基本无违法建设区”。严控农地非农化，排查整治农村乱占耕地建房，启动农村宅基地确权登记工作。深化“拔整拆”，“零容忍”新生违法建设，形成常态长效管控机制。积极推进存量违法建设处理，以集体建设用地利用改革为主要路径，研究制定公共公益项目补办手续工作方案。 （二）深化生态环境治理。提级治气。夯实大气污染防治责任，持续实施“一微克”行动，加强大货车、扬尘等源头治理，推进秋冬季大气污染综合治理，协同控制细颗粒物和臭氧污染，细颗粒物年均浓度控制在36微克/立方米以内，优良天数比率达78%,三年滑动重污染天数控制在10天以内。实施二氧化碳控制专项行动和挥发性有机物专项治理，确保碳排放强度同比下降2%。攻坚治水。深入推进河湖长制，深化“清河行动”和“清四乱”专项行动。启动国市考断面水质提级行动，努力消除V类水体。推进大华山再生水厂周边管网收集和有效运营。以治理思维完成58个村生活污水治理工程，推动农村用水收费全覆盖，促进源头减量。落实水源井、水源保护地管控措施，做好汛期地下水回补调控。深度治土。坚决抓好中央生态环保督察组反馈问题整改，建立健全土壤风险管控体系，严格管控建设用地环境风险，实施耕地分类管理。推进全域土地综合整治与生态修复国家级项目试点建设。发挥“生态桥”带动作用，建成运行示范园区，与五大猪场联动，协同治理农业“九废”、污泥和畜禽粪便，构建生态治理“大循环”体系。 （三）增加优质生态产品供给。培育拓展森林功能。巩固提升森林城市创建成果，完成新一轮百万亩造林工程9000亩年度任务，新建小微绿地25.7亩。探索建立林长制，完成森林健康经营抚育3万亩。创新发展林下经济，试点开放平原造林林下空间，推动林下产业与休闲旅游、集体经济融合发展。扩大绿色休闲空间。打通环城水系，不断增加亲水亲绿空间，推进洳河新城段滨水公共空间提升工程等项目建设，打造新的“网红打卡地”。整合绿道资源，加强活动组织，提升镇罗营镇长城步道、南独乐河镇国际徒步大道等绿道品质和知名度。加强生物多样性保护。开展自然资源资产登记，摸清生物多样性本底，探索建立大数据台账和生物多样性观测体系。加大执法与宣传力度，开展古树名木及野生动物巡查工作，严格落实全面禁食野生动物要求，严厉打击捕杀、售卖野生动物等违法行为。 （四）扎实推进“两山”理论实践基地创建。分解落实目标任务。全面启动创建工作，细化实施方案、建设任务，抓好“两山”实践创新基地项目落地，不断探索绿水青山向金山银山转化路径，提升生态产业化、产业生态化水平。大力弘扬生态文化。创新生态文明宣传教育形式，选取典型生态场景打造生态教育基地，讲好“两山”转化的平谷故事，增强公众生态文明意识。培育绿色生活方式，倡导绿色出行，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，引导形成生态文明新风尚。着力构建长效机制。健全生态环境保护领导责任机制，建立“两山”基地建设考评办法，完善领导干部自然资源资产离任审计、责任追究制度。完善生态环境保护监管机制，加强环境执法网格化管理，强化综合执法和行刑衔接，增强法制保障。 三、以农业科技创新示范区建设为主线，加快构建特色与活力兼备的现代产业体系 （一）培育现代农业发展动能。加快农科创核心区建设。以农业为重点积极承接国际科技创新中心建设任务。全力推进国家农业科技园创建验收。推进1号院京瓦中心及机构入驻运营，建成京瓦中心奶业分中心，筹备温室园艺业分中心、果业分中心。建设智能温室示范基地、中国农科院纳米生物技术产业研究院。推进集体经营性建设用地整理和农大分子育种中心建设手续办理。加快基础设施建设，完成主次干路和集中供热工程，启动集租房、园区二期开工建设。出台一批农业科技创新政策。加快畜禽种业产业园建设。做好樱桃谷鸭、北京油鸡等项目土地流转、“三勘三评”等前期准备，加快建设进度，确保如期建成投产。启动畜禽种质遗传物质保存和检测中心、畜禽育种大数据中心、畜禽种业科技国际交流中心、畜禽种业科技成果孵化中心建设。深化大桃产业提质升级。滚动落实大桃产业高质量发展三年行动计划，持续优化产业体系、生产体系和经营体系，开展“未来果园”种植体系探索行动和“高值果园”示范行动。打造大桃综合科研创新与试验基地，建设大桃育苗中心，推动良种更新工程，试点建设大桃标准化数字化产业园和全生命周期监管检测体系。培育专业化社会化服务组织，提高农业产业服务水平。保持菜粮肉供应稳定。抓好菜园粮田土地整理储备，新增面积333亩。试点推进智慧温室建设和传统温室数字化改造，加强蔬菜重点镇、专业村建设，稳步推进有机蔬菜、特色蔬菜种植面积。加大“三策五包一奖”和“养殖转种植”政策引导，鼓励规模化生产方式，确保蔬菜粮食产量稳中有进，蔬菜产量达到5.7万吨、粮食产量达到2.5万吨。现代化规模猪场增产扩能，实现生猪存栏15万头、出栏25万头，服务保障首都“菜篮子”“肉篮子”供给。 （二）办好一个会搞活一座城。确保休闲大会成功举办。抓好场馆试运营、拉练彩排等前期准备工作，全面开展环境治理，做好疫情防控、应急处置等保障工作。高质量举办“休闲提升生活品质”主论坛，“休闲教育与休闲文化”“休闲运动和体育活动”等14场分论坛，办好中国（北京）休闲产业博览会和冬奥科普体验嘉年华、中国国际智力游戏挑战赛等9项特色休闲活动。加速旅游集散地建设。加强与首创集团战略合作，推进金海湖文旅小镇、购物小镇建设，加强招商引资，引入文化创意、优质商业等业态，逐步打造成为京东重要旅游集散地。加快马昌营镇、刘家店镇、大兴庄镇分会场配套集体建设用地市场化开发利用，丰富大华山、东高村、镇罗营等乡镇休闲旅游活动，拓展内涵内容，加快推动旅游资源集聚，增强全域旅游节点功能。提升全域旅游层级。加强文、体、商、旅、农融合发展。鼓励发展新消费模式，持续引进和培育高品质商业业态，丰富产品供给，促进消费升级，助力国际消费中心城市建设。新增精品民宿50户，加强品牌构建和行业指导。鼓励乡镇、村举办各类农事节事休闲活动，加强观光采摘园宣传推介，打造农村特色集市。适时举办国际半程马拉松、金海湖三夫铁人三项赛、环长城100国际越野挑战赛、快乐冰雪季等品牌赛事，推进乡村旅游提质升级。 （三）加快京平物流枢纽建设。持续提升物流枢纽能力。实施马坊站南北场区征拆和园区土地整理，做好城市道路、市政工程、东撞路改扩建工程前期工作。实现350亩产业地块上市，推进产业项目开工建设。持续化解历史遗留问题。推进农产品供应链基地建设。建成首都食材共配中心，基本完成农副产品流通加工中心建设，启动农副产品绿色智慧供应链基地建设，发挥国家骨干冷链物流基地作用。加速“公转铁”进程。推进既有铁路线和场站改造，加强与临空经济区业务交流，稳步推进天津港铁路直运业务。落实矿建材料等商品铁路物流增长任务，完成公路转铁路年度运量。推进绿色砂浆产业园项目落地，做好建材交易中心企业注册服务，推进“首都1号”搅拌站规划建设准备。 （四）对接“五新”发展战略加速产业转型。扎实推进“食品谷”建设。发挥农业科技创新示范区辐射带动作用，以建设服务首都的“智慧中央厨房”为平台，加快产业项目落地，引导传统食品企业向反向定制等方向转型。基本建成“农科智城”产业园区，农科创公共实验检测服务平台建成投用。推动工业转型升级。加快发展智能装备研发制造产业，促进汽车零部件产业转型。加快无人机产业基地建设，构建检测认证“三个平台”，深化农林植保、安全反制等应用场景建设，打造“小而美”无人机产业。建设服务首都的应急产业基地，以“基地+产业+基金+服务”模式，搭建应急产业资源融通平台。利用好启迪加速器、中关村农业科技前沿中心等创新平台，增强产业孵化加速作用。加快园区闲置土地厂房盘活，全年利用率达75%以上。加快发展数字经济。编制平谷区数字经济发展三年行动计划，明确实施路径和主要任务。布局5G、千兆宽带等新一代网络基础设施，新增5G基站439个，全域具备千兆固网接入能力。建立人口、法人、空间地理、图像影像、社会信用基础数据库，夯实数字经济发展基础。打造数字示范应用场景，推进与华为、阿里、腾讯等企业合作，深化“互联网+”在产业技术服务、产品销售、组织化建设等方面运用，促进工业互联、数字农业、智慧物流、在线教育、云旅游发展。 （五）促进开放协同发展。打造开放交流“双平台”。对接“两区”“三平台”，做好中国（北京）国际服务贸易交易会产业推介、招商洽谈、投资签约等工作组织。办好农业科技创新国际论坛，增强国际化合作，促进优质企业、科研要素聚集落地；延伸世界休闲大会品牌效应，做好第四届中国（北京）休闲大会筹备，丰富拓展内容和形式，逐步打造平谷产业推介、产品交易、文化博览综合载体。深化区域协同发展。落实“四个不摘”要求，启动实施新一轮扶贫合作，巩固对口帮扶成效。落实京津冀协同发展战略，完成国家生态文明先行示范区创建验收，共建京东休闲旅游示范区，推动京平物流枢纽与周边物流基地合作。加强与北京经济技术开发区结对协作，深化镇（村）企结对内容内涵，加强结对协作资金在农业科技创新领域的集中使用，强化医药健康、智能装备等产业链协作。对接中关村管委，持续推进高精尖产业项目溢出承接工作。落实绿色平谷迎奥运工作任务，做好冬奥会和冬残奥会服务。 四、以打造宜居宜业宜游环境为目标，加强城乡建设与精细化管理 （一）加快推进新城建设。提升百姓居住条件。府前街棚改（一期）实现商品房竣工，府前街棚改（二期）、南大门项目开工建设，推进白各庄村集体土地租赁住房建设，探索构建集体土地租赁住房规划建设管理机制。启动老旧小区综合改造。推进道路交通建设。全面启动轨道交通平谷线征拆，推进承平高速前期工作，加快台城路南北延、新城南环路建设。加强道路综合整治，实施路灯照明管理改革，做好平程路、平蓟路、新平东路雨污分流等12条道路工程建设，协调推进平谷门站天然气工程建设。 （二）加强城市精细化管理。深化“疏解整治促提升”专项行动。制定平谷深化推进“疏解整治促提升”专项行动任务方案，实施留白增绿4.1公顷，完成疏解、提质等年度任务。完善“街巷长”制和“小巷管家”机制，加强“门前三包”责任延伸治理，推进14条背街小巷精细整治，打造精品宜居街巷。大力整治交通环境秩序，开展交通堵点、规范停车、交通不文明行为、农用车、老年代步车、黑摩的、黑网约车等专项治理行动。深化实施“两个条例”。完善垃圾分类处理设施，新建生活垃圾分类驿站15座，建成第二条生活垃圾焚烧处理线，实施企业与社区双向管理，推动养成垃圾分类新时尚。抓好党建引领物业管理提质工作，以提升“新三率”为导向，完善社区治理体系和物业服务企业评价体系，提升物业服务水平和居民满意率。提升管理信息化水平。发挥管理指挥中心作用，完善网格化综合服务管理体系，完成“雪亮工程”三期、智能交通管理系统工程二期建设，深化“一网统管”“一网通办”改革，推进智慧平安小区（村）建设，逐步打造智慧城市。 （三）大力推进乡村振兴。实施乡村建设行动。完成102个村硬化、绿化、亮化建设项目。基本完成 三、四期河道治理主体工程。完成夏各庄镇、金海湖镇7个村“煤改电”工作，完善“煤改电”后续运行管理服务机制。持续推动农村安全饮水改造工程。建管并重，实施农村基础设施、公共服务设施运维管护与资金、责任挂钩的考核体系。壮大乡村集体经济。落实乡镇主体责任，加强对村级集体经济发展的引导和培训，加快集体出租土地房屋资产的清理整治和经营利用，提升村级合作社农产品销售能力，有序开展村级林下经济试点，提升农村集体经济组织增收能力。深化农村人居环境整治。系统落实“百村示范、千村整治”工程，对标对表市级验收标准，开展体检式环境检查，强化压力传导，健全长效机制，提升高标准、常态化管控能力。实施“生态积分”“红黑榜”等机制，激发群众参与人居环境整治积极性和自觉性。 五、以紧扣“七有”目标“五性”需求增进民生福祉为根本，不断满足人民美好生活需要 （一）抓好民生服务保障。巩固脱低成果，建立实施低收入农户动态监测机制，确保低收入农户持续稳定增收。千方百计促进就业，实现全区城乡劳动力就业8500人以上，就业困难人员实现就业4200人以上，抓好毕业大学生、退役军人等重点人群就业，持续做好根治欠薪工作。强化养老服务，推进社会福利综合服务中心项目建设，提高养老服务机构入住率，建立居家养老医疗护理和生活照料服务联合体，实施老年人家庭应急呼叫设备安装工程1200户。办好民生实事，实施市政公用企业“四心工程”，新建或改造提升便民商业网点30个，推动机关事业单位提供对外有偿错时共享停车。推动医疗保险异地门诊实时结算，提高智慧化便捷化水平。强化弱势群体帮扶，完成2000户居家无障碍环境改造，落实城乡低保、特困供养等民政对象的资金补贴待遇。 （二）持续抓好“接诉即办”。深化诉求分级分类管理，落实干部带单下村居、“解决解释解气”等工作方法，实施“一事双派”“一事双责”工作机制，完善首派责任制和限时办理措施，加强挂单诉求办理的责任落实，深化倒逼、排名、挂牌督办等六个机制，推动考评向村居延伸，全面提升办结成效。预判预警解决重点难点问题，建立以村居为单位的基层解决问题体系，推动“接诉即办”向“未诉先办”转化，创建“零诉求”村居。强化科技支撑，完善党建引领吹哨报到接诉即办系统平台，智能精准派单，提升响应效率。 （三）推动教育文化事业发展。促进教育更好发展。推动中国农大、农科院平谷校（院）区建设项目取得实质进展。研究推动国际化教育项目落地落实。落实第二期振兴教育事业三年行动计划，做深做实教育集团，完善精细化管理体制，深化课堂教学改革，推进线上线下教育教学融合。大力发展职业教育，提升农业科技等学科教学质量。开展学习型城市创建行动，推动学习资源开放共享共建。加强社会文明建设。做好全国文明城市、全国双拥模范城市创建的各项基础工作，落实文明行为促进条例，推进新时代文明实践中心建设，深化“做诚信友善自强互助的文明平谷人”活动，持续开展“礼让斑马线”“光盘行动”等专项行动，打造“平谷的哥”等特色品牌，不断提升社会文明水平。繁荣兴盛平谷文化。推进上宅遗址保护利用和长城文化带建设，深入挖掘上宅文化、长城文化等文化内涵，开展文化惠民工程，推动实体书店发展，推动书法、绘画、摄影等艺术普及，提高图书馆、乡镇文化中心等场所运营效率，不断完善公共文化服务体系。 （四）确保社会和谐稳定。深入建设平安平谷。全面做好全国“两会”、庆祝建党一百周年、世界休闲大会等重大活动期间的安全服务保障工作。深化区域警务合作，加强联防联控，做好外围进京道路治安管控，守好边把好口。推进“扫黑除恶”长效机制建设，严厉打击涉黑涉恶及各类违法犯罪，不断提升人民群众的安全感。守住安全发展底线。落实安全生产“专责专章”，制定隐患排查“专表专册”，推进国家安全发展示范城市创建工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强重点行业隐患排查整改。健全金融风险预警机制，抓好高风险金融企业监控。开展自然灾害综合风险普查，抓好“五防”工作。落实北京创建“国家食品安全示范城市”任务，确保人民“舌尖上的安全”。持续抓好人民防空建设和地下空间综合整治，完善区级突发事件总体应急预案体系，强化应急救援队伍和应急避难场所建设，保障人民生命财产安全。持续抓好矛盾调处化解。落实区领导包案和接待制度，指导解决重点难点问题，深入化解历史积案。加强信访主管部门组织调度，压实乡镇和部门信访维稳责任，挂账督办、有效化解群体访、重复访、越级访，依法惩处非法信访。结合村（社区）“两委”换届，用好说事评理议事普法中心等平台，深化联合接访与多元化解，从源头预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 六、以深化改革和法治建设为支撑，增强发展动能和基层治理能力 （一）坚定不移推进民主法治建设。深化社会主义民主政治。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高效落实区人大、区政协意见建议、提案议案。坚持同区人大、区政协共同调研、报告工作、联席会议、政党协商等工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在改革创新发展中的重要作用。提升依法行政水平。严格履行重大行政决策法定程序，坚持完善“三重一大”“五加一”等决策制度，切实做到科学民主依法决策。深化落实综合执法改革，细化各类执法标准，规范运行行政执法“三项制度”，提高行政执法效能。强化法治宣传教育，抓好政务公开，主动接受社会和舆论监督。 （二）扎实有力深化治理体系建设。汇聚力量夯实基层基础。高质量完成村（社区）“两委”换届选举，选优配强“两委”班子，为推进基层治理和创新发展筑牢组织保障。落实《北京市街道办事处条例》，有序完成乡镇机构改革，构建“大部门制”和“扁平化”管理格局。深化“街乡吹哨、部门报到”机制运行和制度保障，推进“七下”常态化落实。整合行政执法职能和机构，推动乡镇街执法体系下沉，着力解决基层治理“最后一公里”问题。加强乡村治理试点建设。深化“两体系一机制”建设，完善乡村治理责任体系，深化落实“三农”专责专章和各村“小微权力”清单。推进“三治融合”，细化实化村规民约，实施法治乡村建设三年行动计划，开展市域社会治理现代化试点工作，实现“说事评理议事普法中心”覆盖率100%，民主法治示范村创建达到20%。推进马坊、峪口等5个乡镇数字乡村试点建设，实现农村“三资”、承包合同等管理升级，完成乡村治理体系试点创建。 （三）持之以恒抓好重点领域改革。改革创新激发市场主体活力。落实“两区”建设要求，优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。营造更加高效的投资建设环境，优化项目立项、规划用地、工程建设等审批环节，完善“五个一”“五联办”速办机制。营造更加便利的市场环境，落实市场准入负面清单制度，优化民营企业发展环境，完善“服务包”机制，实施带图带地带链招商，推动企业落地发展。营造更加优质的政务环境，完善“1+5+N”政务服务体系，落实“六减”举措，全面推行“不见面”办事。营造更加规范的监管执法环境，推行包容审慎监管，多领域多区域推行“双随机一公开一统筹”协同执法。启动国有企业改革三年行动计划。聚集创新要素加速财源建设改革。招商引资扩增量，制定出台数字经济等领域产业扶持政策，培育孵化器、加速器，建立重大投资项目清单、储备项目清单、引入目标企业清单、重点企业服务清单，实行项目落地专员服务制度，全生命周期服务企业成长。诚心服务稳存量，实施资源、服务、政策、执法“四协同”企业服务机制，强化企业外迁挽留三级响应，做好企业纾困发展服务保障，支持“规下转规上”，扶持潜力企业上市。落实“过紧日子”要求，加大财政审计、督查力度，持续提升财政绩效。深化实施“三农”本体改革。深化“村地区管镇主责”机制，积极推进农村集体建设用地改革。加快政府投资资产管理体制改革，制定实施政府投资补贴农村基础服务设施及资产管理改革方案，规范村集体资产管理。推动产业组织方式升级，健全区级技术服务、农业机械、加工包装、电商销售等农业产业服务平台及产业组织，逐步提升农业生产全链条的专业化、社会化服务能力。推动农业补贴政策改革，利用以奖代补等政策激励，支持规模化、专业化产业组织的生产经营。深化探索农业领域金融保险支持方式，提升金融、保险产品创新和服务保障能力。 （四）驰而不息狠抓队伍建设。把政治建设放在首位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实全面从严治党任务，层层压实管党治党责任。坚决落实党中央、国务院和市委、市政府重大决策部署，落实区委工作要求，勤政务实、尽职履责，确保经济社会发展各项任务落实到位。加强作风能力建设。突出担当为民导向，大力整治形式主义、官僚主义，持续整治不担当不作为等问题。围绕改革创新和高质量发展，组织开展“大讨论”，促进党员干部转变观念、解放思想，加强数字经济等新知识新业态专题培训，不断提升干部“七种能力”。加强本土人才培养和重点领域专业人才引进，为事业发展提供人才支撑。强化监督保障落实。落实“政府督事、区委查责”大督查工作机制，围绕生态建设、产业发展等中心工作，健全行业督查、专项督查、两办督查、组织监督、纪检监察工作协同机制，坚持督考合一，确保全年各项重点工作落地见效。各位代表、同志们，成绩已是过往，征程就在前方。回顾“十三五”，我们团结奋战、豪情满怀；展望“十四五”，我们坚定自信、砥砺前行！在建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、保持定力、凝心聚力、奋勇拼搏，以昂扬进取的精神、永不停歇的状态，扎实做好平谷“十四五”经济社会发展开局之年各项工作，创造群众满意、经得起时代检验的新业绩，为庆祝中国共产党成立一百周年献礼！

  2025-07-08

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